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系統構建我國土壤生態(tài)環(huán)境規劃與政策體系
發(fā)布時(shí)間:2019-11-13    信息來(lái)源:網(wǎng)頁(yè)轉載    字體大小:

 我國的土壤環(huán)境保護正處在行政手段為主、配套經(jīng)濟政策零散不健全的初期階段。當前重點(diǎn)發(fā)展的場(chǎng)地風(fēng)險管控手段和常規監管政策難以從整體支撐區域土壤生態(tài)環(huán)境戰略安全和綠色可持續發(fā)展。構建土壤環(huán)境管理的經(jīng)濟政策及評估模型工具,探索投融資機制和規范化模式,建立系統完整土壤污染防治規劃技術(shù)體系,明確國家土壤污染防治中長(cháng)期風(fēng)險防控的重點(diǎn)任務(wù)和路線(xiàn)圖,是一項重要的基礎性工作。這對于打好土壤污染防治攻堅戰,提升土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和確保土壤資源環(huán)境可持續和健康安全至關(guān)重要。

 土壤生態(tài)環(huán)境是支撐建成美麗中國最根本和最關(guān)鍵的要素之一。相對水、氣環(huán)境管理,當前我國對土壤生態(tài)環(huán)境保護的規劃政策調控能力匱乏,土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要更長(cháng)期的努力和長(cháng)遠的謀劃,對綜合、整體和全局規劃的要求更高。

 發(fā)達國家的環(huán)境治理經(jīng)驗表明,從總量控制向質(zhì)量管理再到滿(mǎn)足功能的生態(tài)環(huán)境成效提升,在環(huán)境空氣和地表水質(zhì)改善領(lǐng)域經(jīng)驗成熟,可達預期效果。但對于土壤環(huán)境管理,尤其在農用地環(huán)境的可持續管理、城市工業(yè)地塊的修復與再開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,歐美各國的環(huán)境政策差異巨大、變化頻繁,土壤生態(tài)環(huán)境保護的復雜度更高,國際經(jīng)驗和教訓各半。

 我國土壤環(huán)境管理底子薄、起步晚,社會(huì )治理體系能力弱,監管現代化水平低,治理投資額度不夠。隨著(zhù)我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的快速發(fā)展,土壤生態(tài)環(huán)境管理的短板缺陷必將迅速顯露出來(lái),并有可能在局部地區成為掣肘美麗中國實(shí)現的重要生態(tài)環(huán)境制約要素。

 隨著(zhù)我國生態(tài)文明體制改革進(jìn)程的穩步推進(jìn)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)職能的逐步強化調整,針對生態(tài)環(huán)境各要素管理的路線(xiàn)將更加清晰。對大氣污染攻堅戰的階段性劃分共識更加明顯有效,對水環(huán)境斷面達標的考核監管體系更加合理可行。但對于土壤生態(tài)環(huán)境要素的監管,我國將在很長(cháng)一段時(shí)間內,難以?xún)H僅依靠現有的環(huán)境行政監管和環(huán)境經(jīng)濟政策來(lái)有效支撐和保障。土壤生態(tài)環(huán)境保護從重點(diǎn)源的預防管控到關(guān)鍵風(fēng)險受體的安全保障都遠遠比水、氣環(huán)境管理更加綜合,更加需要系統、全局和整體的規劃措施,以穩步調控和確保土壤污染風(fēng)險可控、土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面穩步提升。

 隨著(zhù)我國城鎮化的進(jìn)程穩步推進(jìn),工業(yè)體系規模持續增長(cháng)和新時(shí)期國內基本矛盾的妥善解決,土壤生態(tài)環(huán)境保護將在相對更長(cháng)的時(shí)期負重前行,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善拐點(diǎn)的出現,相對于水、氣來(lái)講,土壤會(huì )更加延遲和難以定量判斷。一是歷史遺留的土壤污染問(wèn)題消化解決需要待以時(shí)日;二是經(jīng)濟增長(cháng)對土壤污染的壓力短期難以緩解;三是國際上對土壤中污染物管控的標準更加趨嚴趨緊。這些壓力重疊后,將導致我國土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要更加堅定的努力和長(cháng)期負重前行,需要更加長(cháng)遠和系統的規劃謀劃。土壤污染防治除具有專(zhuān)業(yè)性相對更強的技術(shù)特征之外,更重要的關(guān)鍵特征是要更加突出土壤生態(tài)環(huán)境管理的綜合性、系統性和整體性。

 從2016年《土壤污染防治行動(dòng)》發(fā)布,到2019年《土壤污染防治法》實(shí)施,我國快速發(fā)展了一套以行政監管措施手段為主,配以必要的相關(guān)技術(shù)導則的土壤環(huán)境保護快速啟動(dòng)之路。近期在摸清家底調查和信息平臺建設方面加速推進(jìn),監管部門(mén)很快將意識到對土壤生態(tài)環(huán)境管理的綜合規劃和體制機制革新的要求變得尤為迫切。及時(shí)跟進(jìn)和謀劃長(cháng)遠發(fā)展土壤生態(tài)環(huán)境管理規劃政策支撐能力具有很強的必要性。

 針對土壤生態(tài)環(huán)境監管和污染治理的技術(shù)體系,近幾十年在國內外都有較快發(fā)展,土壤污染修復與管理的國內外技術(shù)壁壘削弱,技術(shù)擴散速率將大大加快。而客觀(guān)系統分析我國工業(yè)化、城鎮化歷史和面臨形勢,結合高質(zhì)量增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠目標,系統設計我國土壤生態(tài)環(huán)境保護的中長(cháng)期路線(xiàn)圖是首要任務(wù)和當務(wù)之急,迫切需要系統創(chuàng )立我國土壤生態(tài)環(huán)境保護規劃和政策支撐體系。

 首先,當前,土壤生態(tài)環(huán)境管理與政策保障領(lǐng)域的發(fā)展要同時(shí)兼顧支撐土壤環(huán)境行政管理和經(jīng)濟政策基礎儲備,發(fā)展基于大數據技術(shù)的土壤生態(tài)環(huán)境規劃技術(shù)體系,推動(dòng)可持續風(fēng)險管控與綠色修復管理、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展研究,構建“土壤—地下水”生態(tài)環(huán)境一體化的區劃技術(shù)與方法體系。在土壤環(huán)境管理領(lǐng)域,我國必然要走可持續風(fēng)險管控之路,需推進(jìn)綠色可持續修復的管理、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。在我國土壤污染防治的早期階段,土壤和地下水修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的呼聲高,實(shí)際需求也十分迫切,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度滯緩、產(chǎn)業(yè)規模明顯偏小偏弱、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展度低。環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)的自我造血、自我調整、自我適應和可持續發(fā)展的能力很弱,迫切需要在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟政策、轉移支付等方面強化基礎,產(chǎn)學(xué)研管等多方共同促進(jìn)環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 預計“十四五”期間,產(chǎn)業(yè)投融資、省級基金、基準標準等環(huán)境經(jīng)濟政策和法規導則會(huì )在土壤生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用。針對當前我國尚未建立系統的土壤生態(tài)環(huán)境保護規劃技術(shù)體系的現狀,在逐漸摸清家底和試點(diǎn)探索的基礎上,“十四五”期間需構建“國家—省—市級”土壤生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項規劃制度和配套技術(shù)體系。隨著(zhù)大數據和智能化對傳統行業(yè)和規劃體系的沖擊,提前謀劃儲備大數據技術(shù)等在土壤生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域的應用技術(shù)基礎,對于發(fā)展土壤生態(tài)環(huán)境規劃基礎能力和有力支撐“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃都十分關(guān)鍵。

 其次,國際上已經(jīng)進(jìn)入土壤污染綠色修復與管理的新時(shí)代。在工業(yè)化早期階段,大量的工礦業(yè)污染物都排放進(jìn)入土壤,如果要全部使用工程化措施把這些污染物再拿出來(lái),各國都將無(wú)法承受由此帶來(lái)的巨大能耗物耗以及難以控制的修復活動(dòng)二次污染影響。因此,注重土壤污染防控的可持續理念在國際社會(huì )深入人心,發(fā)展綠色可持續修復管理體系是落實(shí)我國土壤污染防治系列政策的重要支撐,也是推動(dòng)我國土壤環(huán)境治理和風(fēng)險管控現代化的重要基礎,更是實(shí)現我國土壤環(huán)境管理和修復產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展彎道超車(chē)的歷史機遇。

 第三,土壤健康在很大程度上是實(shí)現土地景觀(guān)功能和支撐區域生態(tài)文明的最重要環(huán)境要素。在環(huán)境區劃領(lǐng)域有機納入土壤生態(tài)環(huán)境指標是健全和完善生態(tài)環(huán)境區劃的重要內容,也是區域生態(tài)環(huán)境監控、預警和風(fēng)險管控的關(guān)鍵要素。因此,在生態(tài)紅線(xiàn)、功能區劃、美麗中國、生態(tài)文明建設等相關(guān)規劃和考核評估體系中充分納入土壤污染風(fēng)險管控和生態(tài)環(huán)境指標的技術(shù)和方法學(xué)體系,可作為確保土壤健康的重要基礎儲備。

作者單位:張紅振,鄧璟菲,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院;李書(shū)鵬,北京建工環(huán)境修復股份有限公司;張天柱,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院

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